2013年度中国棉花临时收储预案日前公布。方案显示，该年度将继续敞开收储，不限量，临时收储价格较上年度维持不变，仍为20400元/吨，收储质量按新棉花标准执行。
由于市场对此计划早已充分消化，收储预案对于市场的影响并不太大。
此举表明，国家意保持在政策的连续性，是权衡棉农和纺织企业各方利益的结果。根据中国棉花协会的调查数据显示，中国2013年的意向植棉减近一成，植棉意向减少呈扩大走向，按照同口径比较，预计植棉面积将减少650万亩至7000万亩以下。
今年中国棉花储备继续迅速扩大，在2012年9月到2013年3月的收储年度，中国储备棉管理总公司已经累计收购临时收储棉花650.64万吨。由于国内外棉价倒挂，本年度棉花临时收储量相当接近国家统计局公布的全年棉花产量684万吨。相比之下，2011/2012年度全国棉花的临时收储量只有313.03万吨。
尽管国内收储价格支撑，但是国内棉农种植积极性仍不高。中国棉花协会本周二公布了3月份进行的第三次2012年度全国棉农植棉意向调查报告。报告显示，临近播种，大多棉农已确定植棉意向，被调查的2963户棉农中，准备减少植棉面积的棉农占42.4%，准备增加的棉农占9.1%，与上年持平的占46.4%，2.1%的棉农仍在徘徊观望中。
与上期调查相比，增加和减少棉花种植面积的棉农数量增加，持平和徘徊户数量有所减少。按照被调查棉农植棉意向加权平均计算，全国棉农平均种植意向较2011年减少9.4%，减幅较上次调查下降了7.3个百分点。
由于中国储备棉管理总公司今年收储量相当接近国家统计局公布的全年棉花产量，国内棉花市场实际流通量并不大。
根据中国棉花协会的3月棉企调查：通过对棉花加工企业、仓储物流企业和流通贸易商进行分省抽样调查统计显示，截至3月底全国棉花商业库存95万吨(包括外棉和进入流通环节棉花、不包括国储棉)，其中新疆商业库存量未出疆29万吨，内地商业库存量66万吨。大量新棉流入储备，尤其是高等级资源，市场可供流通资源依然偏紧。
中国以外的全球棉花供应也正在收紧，全球产量数据也越来越悲观。美国农业部发布最新美棉种植意向报告，预计新年度美棉种植面积1002.6万英亩，同比减少18.6%。
全球棉花产量下滑预期，抵消了美国农业部作物报告预期全球棉花库存将创纪录高位的影响。而中国以外的全球棉花供应吃紧，也让国际棉花价格走高。目前，美棉报价在88美分/磅。但是，国内收储价格高于国外到岸棉花价格，如何平抑价差，保证棉农的正常收益和纺织业的利润，非常重要。尽管有关部门采取了一系列措施平抑价差，但总体情况至今不乐观。
